山東省加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)（魯政發(fā)〔2015〕19號(hào)）
山東省人民政府
關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文件
加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)
魯政發(fā)〔2015〕19號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))精神，加快發(fā)展我省體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，大力實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。
(二)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建立布局合理、優(yōu)勢(shì)突出的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，體育消費(fèi)需求更加旺盛，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)6000億元。
1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.2平方米，城市社區(qū)建成10分鐘健身圈，新建社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公共體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)全覆蓋。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占全省總?cè)丝诘?span lang="EN-US">40%以上。人均體育消費(fèi)支出明顯提高。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。體育服務(wù)業(yè)、體育用品制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和集聚模式更加豐富，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到40%。競(jìng)賽表演、健身服務(wù)和場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等核心產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，培育2-3項(xiàng)有國(guó)際影響的體育賽事和一批傳統(tǒng)品牌賽事。
3.市場(chǎng)主體明顯增加。全省每萬(wàn)人體育社會(huì)組織數(shù)量超過(guò)5個(gè)，體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體數(shù)量比2015年翻一番，培育發(fā)展一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育骨干企業(yè)，打造國(guó)際知名體育企業(yè)和國(guó)際名牌體育產(chǎn)品。
4.產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的體育產(chǎn)業(yè)基地，形成2-3家國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地、40家省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地。
5.創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全民健身科技服務(wù)和體育企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力顯著增強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與體育產(chǎn)業(yè)廣泛融合，體育企業(yè)裝備水平和科技含量明顯提高。
二、強(qiáng)化公共服務(wù)，培育消費(fèi)市場(chǎng)
(一)大力營(yíng)造全民健身良好氛圍。充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類(lèi)媒體，開(kāi)辟健身指導(dǎo)、知識(shí)普及、項(xiàng)目推廣等專(zhuān)題專(zhuān)欄，策劃制作一批群眾參與度高、趣味性強(qiáng)、有影響力的體育節(jié)目，加強(qiáng)體育文化宣傳，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)體育健身意識(shí)，培育體育消費(fèi)觀(guān)念。繼續(xù)大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，營(yíng)造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要把職工健身列入工作計(jì)劃，積極建設(shè)職工健身設(shè)施，開(kāi)展豐富多彩的健身活動(dòng)，倡導(dǎo)每周健身3-4次，每次不少于1小時(shí)。中小學(xué)校要加強(qiáng)體育工作，廣泛開(kāi)展青少年陽(yáng)光體育活動(dòng)，促進(jìn)校園體育活動(dòng)多樣化和體育教學(xué)專(zhuān)項(xiàng)化，普及游泳、乒乓球等運(yùn)動(dòng)，廣泛開(kāi)展超重學(xué)生康體服務(wù)，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)，每名學(xué)生掌握2項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。
(二)加快建設(shè)公共體育場(chǎng)地設(shè)施。編制《公共體育設(shè)施布局規(guī)劃》和《公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求，有計(jì)劃地加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)、健身步道等場(chǎng)地設(shè)施，將賽事功能與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。充分利用城市公園、廣場(chǎng)、綠地、河流、湖泊等資源，建設(shè)群眾身邊的體育健身場(chǎng)地。到2025年，各市建有體育場(chǎng)、體育館、游泳館和全民健身中心，各縣(市、區(qū))建有體育場(chǎng)、體育公園、全民健身中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，社區(qū)、行政村建有居民體育健身工程。
(三)大力加強(qiáng)體育社會(huì)組織建設(shè)。對(duì)非奧運(yùn)項(xiàng)目體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)全部實(shí)行政社脫鉤、管辦分離改革，積極開(kāi)展奧運(yùn)項(xiàng)目體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)脫鉤分離改革試點(diǎn)工作，研究制定脫鉤后的監(jiān)管服務(wù)措施。健全各級(jí)體育總會(huì)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各級(jí)體育協(xié)會(huì)的建設(shè)發(fā)展。對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)體育類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行登記備案雙軌制，促進(jìn)基層體育社會(huì)組織快速發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)體育社會(huì)組織和基層民辦非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部，不斷完善群眾身邊的健身組織。到2025年，省級(jí)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)數(shù)量達(dá)到70個(gè)以上，市級(jí)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)數(shù)量達(dá)到680個(gè)以上，縣級(jí)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)數(shù)量達(dá)到4000個(gè)以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體育健身組織和各類(lèi)民辦非營(yíng)利性體育俱樂(lè)部數(shù)量達(dá)到4萬(wàn)個(gè)以上。
三、創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(一)加快推進(jìn)體育競(jìng)賽改革。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，公開(kāi)全省綜合性和單項(xiàng)體育賽事目錄。引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量、市場(chǎng)資源參與舉辦體育競(jìng)賽，推動(dòng)政府主導(dǎo)辦賽向社會(huì)化、市場(chǎng)化辦賽轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化體育賽事公共服務(wù)，制定競(jìng)賽組織服務(wù)、安保服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、志愿服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，降低賽事籌辦成本。
(二)探索競(jìng)技體育多元化發(fā)展模式。鼓勵(lì)具備條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化、社會(huì)化路子。選擇足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等項(xiàng)目進(jìn)行改革試點(diǎn)，積極推動(dòng)企業(yè)、俱樂(lè)部和學(xué)校舉辦或聯(lián)辦運(yùn)動(dòng)隊(duì)，吸引社會(huì)力量舉辦競(jìng)技體育，拓寬競(jìng)技體育發(fā)展渠道，探索發(fā)展具有山東特色的職業(yè)化體育。逐步推動(dòng)體育協(xié)會(huì)、職業(yè)俱樂(lè)部實(shí)體化，規(guī)范體育協(xié)會(huì)和職業(yè)俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)管理，提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展青少年訓(xùn)練營(yíng)、體育俱樂(lè)部等機(jī)構(gòu)，拓展青少年體育后備人才培養(yǎng)渠道。
(三)創(chuàng)新體育場(chǎng)館管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。大力培育體育場(chǎng)館專(zhuān)業(yè)管理運(yùn)營(yíng)公司，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化手段運(yùn)營(yíng)體育場(chǎng)館。制定公共體育場(chǎng)館設(shè)施開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，為群眾健身和舉辦商業(yè)性、群眾性體育賽事提供場(chǎng)地服務(wù)。以體育場(chǎng)館為載體，整合周邊資源，打造健身服務(wù)、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、競(jìng)賽表演、商貿(mào)休閑等多功能城市體育服務(wù)綜合體。有條件的學(xué)校應(yīng)對(duì)體育場(chǎng)館和場(chǎng)館區(qū)域進(jìn)行物理隔離改造，在教學(xué)活動(dòng)之外的時(shí)間向社會(huì)開(kāi)放，并將開(kāi)放情況定期向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的第三方運(yùn)營(yíng)及管理機(jī)制。
(四)創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+體育”模式，打造網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái):規(guī)劃建設(shè)省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)，推進(jìn)全省體育賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)等資源公平、公正、公開(kāi)流轉(zhuǎn);規(guī)劃建設(shè)省級(jí)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù);規(guī)劃建設(shè)“線(xiàn)上線(xiàn)下”體育消費(fèi)平臺(tái)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、移動(dòng)服務(wù)終端(APP)等，為廣大群眾獲取體育信息、參加賽事活動(dòng)、預(yù)約健身服務(wù)、選購(gòu)體育用品、加入體育微社區(qū)(運(yùn)動(dòng)圈)等方面提供在線(xiàn)服務(wù)。
四、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)
(一)編制體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上政府應(yīng)編制并實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特色，合理布局體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工合作、良性互動(dòng)發(fā)展格局。進(jìn)一步做大做強(qiáng)體育用品制造業(yè)，保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出發(fā)展健身服務(wù)、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、體育中介等核心產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。突出融合發(fā)展和集聚發(fā)展，培植新型業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)基地，拓展發(fā)展空間。
(二)大力發(fā)展體育健身俱樂(lè)部。進(jìn)一步完善扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦健身俱樂(lè)部，為群眾提供多元化、個(gè)性化體育健身場(chǎng)所和健身、健美、體育專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)等服務(wù)。積極研究制定體育健身服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展第三方健身俱樂(lè)部星級(jí)評(píng)定工作，促進(jìn)俱樂(lè)部規(guī)范發(fā)展。到2025年，全省健身俱樂(lè)部總量超過(guò)1萬(wàn)個(gè)。在全省推行社會(huì)體育指導(dǎo)員掛靠站點(diǎn)制度和大學(xué)生志愿服務(wù)計(jì)劃，對(duì)優(yōu)秀體育指導(dǎo)員給予一定形式的補(bǔ)貼。到2025年，全省基層體育站點(diǎn)數(shù)量比2015年翻一番。
(三)大力發(fā)展體育競(jìng)賽表演業(yè)。繼續(xù)舉辦好山東省運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)和大中小學(xué)體育聯(lián)賽等綜合性賽事，加快推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，激發(fā)賽事活力，提高賽事影響力。積極引進(jìn)培育國(guó)際精品賽事和傳統(tǒng)高水平賽事，每年承辦國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)高水平賽事數(shù)量穩(wěn)步增加。利用市場(chǎng)機(jī)制，探索建立“魯超聯(lián)賽”系列賽事，設(shè)立足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、棋類(lèi)等項(xiàng)目聯(lián)賽，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)建職業(yè)體育俱樂(lè)部。積極創(chuàng)建特色品牌賽事，進(jìn)一步提升泰山國(guó)際登山節(jié)、濰坊國(guó)際風(fēng)箏節(jié)、東營(yíng)國(guó)際馬拉松賽、萊蕪國(guó)際航空體育節(jié)、威海國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽等賽事活動(dòng)水平，結(jié)合實(shí)際不斷打造新的品牌賽事。大力培育專(zhuān)業(yè)化體育賽事推廣和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步豐富競(jìng)賽組織主體，活躍體育賽事經(jīng)濟(jì)。
(四)進(jìn)一步做大做強(qiáng)體育用品制造業(yè)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地，培育名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，逐步建成各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集群。積極建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)體育產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心。鼓勵(lì)體育用品制造企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，采用新工藝、新材料和新技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)有條件的市、縣(市、區(qū))規(guī)劃建設(shè)體育基地，突出重點(diǎn)，積極發(fā)展中小型體育企業(yè)。整合省內(nèi)體育制造業(yè)資源，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品出口份額。
(五)大力發(fā)展體育休閑旅游業(yè)。積極整合體育、文化、旅游、休閑、養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)、物流等各方面資源，發(fā)展具有地域特色的體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)。利用海洋、河流、湖泊、山地、森林等自然資源，打造群眾日常休閑健身基地和節(jié)假日體育旅游精品線(xiàn)路。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車(chē)營(yíng)地、房車(chē)營(yíng)地、航空飛行營(yíng)地、船艇碼頭等服務(wù)設(shè)施，打造戶(hù)外、水上、海上、航空、越野等特色體育旅游項(xiàng)目。
(六)大力推動(dòng)康體結(jié)合。加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，推廣“運(yùn)動(dòng)處方”，運(yùn)用競(jìng)技體育科技成果服務(wù)群眾健身。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在常規(guī)體檢中增加體質(zhì)檢查項(xiàng)目，發(fā)揮我省中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，促進(jìn)體育與運(yùn)動(dòng)康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦體質(zhì)測(cè)定、健康咨詢(xún)和康復(fù)理療等各類(lèi)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)組織實(shí)施《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，在中小學(xué)校全面落實(shí)達(dá)標(biāo)測(cè)試活動(dòng)。定期開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，向全社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。
(七)大力發(fā)展足球等潛力項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案，將發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新足球管理模式，完善足球產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動(dòng)足球事業(yè)改革。普及提高青少年足球，實(shí)施校園足球行動(dòng)規(guī)劃和青少年精英足球培養(yǎng)方案，廣泛開(kāi)展四級(jí)校園足球聯(lián)賽，探索建立“教體結(jié)合”的青少年足球人才培養(yǎng)體系。推動(dòng)社會(huì)足球加快發(fā)展，開(kāi)展豐富多彩的社會(huì)足球活動(dòng)，不斷擴(kuò)大足球人口規(guī)模。加強(qiáng)職業(yè)足球俱樂(lè)部建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。及時(shí)總結(jié)足球項(xiàng)目改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)籃球、排球等普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的潛力項(xiàng)目加快發(fā)展。
(八)促進(jìn)其他門(mén)類(lèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)商業(yè)與體育融合發(fā)展，鼓勵(lì)各地利用大型購(gòu)物中心，建設(shè)多功能的購(gòu)物、健身、娛樂(lè)綜合體。大力發(fā)展體育培訓(xùn)、策劃、咨詢(xún)、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷(xiāo)和中介服務(wù)業(yè)，為社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)體育彩票銷(xiāo)售工作，確?？備N(xiāo)量保持在全國(guó)前列。積極推動(dòng)體育與養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、教育培訓(xùn)等融合發(fā)展，支持金融、地產(chǎn)、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企業(yè)開(kāi)發(fā)體育領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)體育傳媒、體育會(huì)展、體育廣告、體育影視、體育物業(yè)、體育文學(xué)創(chuàng)作等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)等建設(shè)，培育發(fā)展多形式、多層次、多門(mén)類(lèi)的協(xié)會(huì)和中介組織，促進(jìn)各業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、激活社會(huì)力量，吸引社會(huì)投資
(一)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。向社會(huì)資本全面放開(kāi)體育市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作等多種模式，吸引社會(huì)資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，積極施行出租出售、減租免租等措施，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量將服務(wù)業(yè)等行業(yè)的閑置房產(chǎn)改造為體育健身場(chǎng)所，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各地整合體育場(chǎng)館、賽事、運(yùn)動(dòng)隊(duì)等資源，組建由政府、社會(huì)共同出資的公司制企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，依法自主經(jīng)營(yíng)。依托公共就業(yè)服務(wù)體系和中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，幫助個(gè)人創(chuàng)辦小微體育企業(yè)、提高經(jīng)營(yíng)管理水平和多渠道開(kāi)拓市場(chǎng)。支持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批國(guó)際知名體育企業(yè)和體育品牌，拓寬體育招商渠道。
(二)強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的工作機(jī)制，明確購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體，科學(xué)制定購(gòu)買(mǎi)程序和指導(dǎo)性目錄，將全民健身活動(dòng)與公益性體育競(jìng)賽組織承辦、體育職業(yè)與運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)、公益性體育文化產(chǎn)品創(chuàng)作與宣傳、民族民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目傳承與推廣、公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)與管理、公共體育規(guī)劃政策研究與資訊信息統(tǒng)計(jì)分析、體育場(chǎng)館設(shè)施和健身機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)等公共體育服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，交由符合條件的社會(huì)組織、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量承擔(dān)。
(三)拓寬投融資渠道。積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)拓新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新支持中小微體育企業(yè)的信貸品種。支持符合條件的體育企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，或在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，支持外向型體育企業(yè)到國(guó)際發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)上市融資。鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、中期票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)起成立體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)融資擔(dān)保公司，加大對(duì)體育企業(yè)融資扶持力度。允許以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)、出資入股組建體育企業(yè)。設(shè)立省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)投向體育企業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)、體育服務(wù)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步落實(shí)貸款貼息等支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展體育公益事業(yè)。
六、完善扶持政策，強(qiáng)化保障措施
(一)完善健身消費(fèi)政策。將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。安排一定比例體育彩票公益金等財(cái)政資金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)。在醫(yī)?；鸾Y(jié)余比較多的地區(qū)，開(kāi)展醫(yī)?？ㄓ糜诖蟊娀?、基礎(chǔ)性健身消費(fèi)試點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)運(yùn)動(dòng)傷害類(lèi)保險(xiǎn)。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究制定鼓勵(lì)群眾健身消費(fèi)的優(yōu)惠政策。
(二)完善規(guī)劃布局與土地優(yōu)惠政策。新建居住區(qū)和社區(qū)按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套群眾健身設(shè)施，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。加強(qiáng)體育設(shè)施竣工驗(yàn)收和執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)而通過(guò)驗(yàn)收、驗(yàn)收合格后改變用途等情形的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。凡老城區(qū)與已建成居住區(qū)無(wú)群眾健身設(shè)施的，或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，通過(guò)改造等多種方式予以完善。鼓勵(lì)基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享。
(三)完善稅費(fèi)價(jià)格政策。符合條件的體育類(lèi)非營(yíng)利性組織的收入，可按稅法有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。積極支持體育企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定為提供文化體育業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個(gè)人，按3%稅率征收營(yíng)業(yè)稅。企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，可以按照稅法規(guī)定扣除。鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)體育服裝、器材裝備，支持貧困和農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，對(duì)符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈(zèng)，按照相關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)體育企業(yè)發(fā)生的重組業(yè)務(wù)，符合規(guī)定條件的，可適用特殊性稅務(wù)處理。體育場(chǎng)館的自用房產(chǎn)和土地，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(四)完善體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。鼓勵(lì)省內(nèi)高校開(kāi)設(shè)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，大力培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。將體育產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)納入“泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程”等重點(diǎn)人才引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等高端人才。將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的平臺(tái)，鼓勵(lì)支持大學(xué)生、退役運(yùn)動(dòng)員等從事體育產(chǎn)業(yè)工作，并將其納入地方政府創(chuàng)業(yè)扶持范圍，在政策和資金上給予優(yōu)惠和補(bǔ)助。鼓勵(lì)街道、社區(qū)優(yōu)先聘用體育專(zhuān)業(yè)人才從事群眾健身指導(dǎo)工作。
七、健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施
(一)建立健全工作機(jī)制。高度重視發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行國(guó)家和我省出臺(tái)的文化、服務(wù)業(yè)、健康、養(yǎng)老等方面的同等優(yōu)惠政策，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。建立發(fā)展改革、體育、財(cái)政、工商等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問(wèn)題，研究和落實(shí)相關(guān)政策措施。根據(jù)不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建立體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)。選取體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有代表性的項(xiàng)目和區(qū)域，設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)制度，跟蹤研究，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。
(二)規(guī)范行業(yè)管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，推動(dòng)制定完善我省的法規(guī)規(guī)章和制度。建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，定期開(kāi)展統(tǒng)計(jì)，發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員的誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)體育市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)。各市、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，按照各自職責(zé)，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套實(shí)施方案和具體政策措施，發(fā)展改革、體育等部門(mén)要會(huì)同相關(guān)單位對(duì)本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤。
山東省人民政府
